10年后的今天，嘉兴再次令人刮目相看，是因为从引进大院名校发端，“政产学研金介用”联动，创造出七位一体的创新模式。这种模式被誉为“北斗七星论”。

嘉兴市副市长柴永强是10年创新的亲历者。他对科技日报记者说，“北斗七星”现已成为全市科技创新体系的强力支撑，是嘉兴实施创新驱动发展的重要保障。

跨入新世纪之初，堪称嘉兴经济命脉的民营企业遭遇了“成长的烦恼”，苦于缺乏科教资源。决策者们审时度势，致力主动转型，在遵循市场规律前提下，“政府把市场缺位点补上”，着力集聚创新资源，营造创新环境，积蓄和释放创新能量。正像嘉兴市委书记鲁俊所说：“突出以创新驱动新一轮发展，引进大院名校共建创新载体，嘉兴要成为区域创新资源集聚地。”

十年磨一剑。如今，一批又一批海内外高层次人才、研发机构接踵而至，构成了创新创业的核心要素，为嘉兴的再次跃升插上了新的一翼。

找准短板变革管理：在政府改革创新上率先突破

“我们正和大学举办创意作品大赛，以‘牡丹’为主题，一来释放大学生的艺术激情，二来促进校企交流合作。”

说这话的是雅莹服装公司市场营销企划部经理郑杰，他在谈到行业发展时表示：“服装向高端走，就要和文化创意结合。我们原来是一家外贸加工厂，有点品牌意识时模仿‘金利来’注册了‘永利来’商标，而‘雅莹’则标志着我们的新生。我们和高校合作，把设计重点放在牡丹上面，让服装里的中国元素更具时代感。”

一朵牡丹花，绽放出服装企业的春天，也暗含着嘉兴的变革精神。

嘉兴，地处长三角中心，古有“丝绸之府”的美誉。“衣服天下”的服装产业，曾支撑起了嘉兴经济半边天。

近年来，随着人力上涨、材料上升、利润下降，以服装为代表的传统产业，遭遇了空前挑战。小、低、散、轻的产业结构，愈发成为科学发展的瓶颈。

“首当其冲的是要素紧缺，可供开发的建设用地越来越少，产业层次也需要提升。”对于解决民营经济“成长的烦恼”，鲁俊坦言，“最核心的问题，就是要实施创新驱动战略。”

由于特殊时期的定位，改革开放前，国家未在浙江进行重大产业和科教资源布局。改革开放后，嘉兴民营经济越发活跃，政府顺势而为，采用了一种看似“无为而治”的管理模式。

“民营经济飞速发展，带来了经济质量的提升，但要补上科教资源缺乏的短板，单靠市场的力量难以实现。”嘉兴科技城管委会主任孙旭阳说，“这也是市政府发力引进大院名校的动因。”

2003年3月，嘉兴科技城承载了嘉兴的光荣与梦想——浙江清华长三角研究院落户科技城。从那一天起，以清华大学与中科院为龙头的“双核六园”很快形成。10年投入资金36亿元，建成研发、孵化基地26万平方米……孙旭阳说：“2006年到2012年，技工贸总收入年均增长250%，财政一般预算收入年均增长243%。创新驱动，过去我们是讲故事，现在我们可以讲数据了。”

依托嘉兴科技城、科技孵化城、嘉兴高新区等载体，中科院嘉兴中心、乌克兰国家科学院、中国兵器工业集团等一大批大院名校和大企业落户。目前，嘉兴与国内外50余家大院名校共建创新载体170余个，与国内外大企业建立研发机构30多个。

引进大院名校，集聚了资源，转化了成果，变革了精神，嘉兴迎来创新的春天。随之，嘉兴成为全国创新型城市。嘉兴五县（市）两区连续6次科技进步考核“满堂红”。实现中科院机构嘉兴县区全覆盖，高校全覆盖。

政府在这一过程中发挥了主导作用。夯实转化平台，全市建立电子信息、新材料等产业化基地14家；着力实施“精英引领计划”，市科技局连年组织“百场科技对接”，加快产业技术联盟建设，加大成果转化重大专项支持力度。

“注重科技创新、体制机制创新和管理服务创新有机结合，政府要积极为企业科技创新搭建好公共服务平台，也要在自身改革创新上率先突破。”嘉兴市代市长肖培生说。

“民办官助”变革机制：“北斗七星”应势而动

“政府搭台加上自费创业。”陈秋荣这样总结中科院嘉兴中心的运行模式。

“所谓政府搭台，就是在落户前期，政府出土地、投基建，我们建工程中心；所谓自费创业，就是政府和院所签订协议，一个工程中心至少孵化一家自己的企业，然后政府再跟投。”作为中科院嘉兴中心主任，陈秋荣坦言，“这样一来，政府和院所就实现了利益捆绑。”

有些地方搞“政产学研”合作，政府强势介入，却常有“贪功心切”的情况发生，楼盖起来了，牌子挂上了，高校院所的人却没落下。

在陈秋荣看来，嘉兴的做法避免了这样的尴尬，“以最优的资源引大院名校，拿出土地办教育、建平台，加快科教资源落地；正式运营后，政府不再投资，改由社会资本独立运作，最大限度发挥了市场的力量”。

落户嘉兴之后，陈秋荣团队成立了中科亚美公司。“我们自己投了50万元，政府通过国有公司，以天使基金方式投了50万元。公司几番融资，国有股份稀释到10%。现在，政府已把我们列为上市后备企业。”陈秋荣说，“在过去几年里，中科院有20家工程中心落户嘉兴，孵化了26家企业。我们集聚科研人员600多人，形成了年产出项目超100个、服务当地企业700多家的合作规模。”

“我们正在盖第二栋大楼。第一栋是引进清华长三角研究院时政府建好的。这一栋我们自己出钱。”清华长三角研究院副院长张海戈说，“落户时政府发力，落户后企业运营。保留事业单位的性质，承接公共资源，便于高端人才落户。同时，自收自支，我们真正走向市场，为企业服务。现在我们每年的经费中，58%来自和当地企业合作。这正是嘉兴民办官助的结果。”

推动嘉兴科技成果产业化，并在这一过程中实现自我发展，清华长三角研究院发起成立了红土创投。张海戈说：“我们看中了这里的产业基础。成立红土创投，可以更好地改善本地创新生态，也可享受市场化运作成果。”

既遵循市场规律，政府又发挥引导作用。在获知清华长三角研究院投资意向后，浙江省创投基金出资1亿元，嘉兴创投出资5000万元，联合深圳创投集团、同方投资、台州产业投资，组建了红土创投。按照政府和高校约定，基金30%以上投资科技型小微企业，这也利于嘉兴民营经济质量提升。

围绕“引什么”，找准定位，聚焦重点；围绕“怎么引”，集中优势，创新机制。嘉兴市政协副主席、市科技局局长邢海华说，政府、产业、大学、科研、金融、科技中介、市场应用，一如“北斗七星”，照亮未来道路，指引嘉兴前行。

“‘民办官助’的方式，保证了大院名校落户，还能生根发芽，服务当地产业，让政府不背包袱。如今，已有2000多家规模以上企业与300多家高校、科研机构签订了合作协议。”在邢海华看来，“经过10年努力，‘政产学研’作用显现。嘉兴的民营企业，有了做大做强的愿望，有了更强烈的创新需求。这时，民营经济转型升级，比以往任何一个时期都更渴望资本注入。但从现实来看，浙江老板炒房很热闹，炒科技却还欠火候。科技金融相对弱小，此时‘金’的重要性也就显示出来。对于嘉兴来讲，‘北斗七星’是一个有机联系的整体，七星的位置和作用是应势而动，应需而变的。嘉兴创造了一种新型创新体系，牵一星动六星，变阵无数，引领创新，驱动发展。”

“以转化论英雄”变革理念：加快建设现代化网络群田园城市

一种“世界上最好的扬声器异音检测设备”，正在嘉兴紧张有序地研制中。

“在这个做出来之前，世界各国的扬声器生产厂，只能靠听音员来检测。一个人一天测试8000到10000支，全靠耳朵，这个难度太大了。”恩益迪电声技术服务公司总经理温周斌说。

温周斌，中科院声学研究所研究员，浙江中科电声研发中心主任。“中科院嘉兴中心成立之后，我们在嘉善县成立了创新服务平台和自己的公司。”

他在和企业接触中发现，这里是浙江电声基地，但企业科研能力不高。“有些企业和西门子合作，产品质量仍难以保证，出现一个异音产品，就要给西门子2400元。我们在这里进行异音检测，就是要在当地转化，解决企业遇到的难题。”

把民营企业“成长的烦恼”，当成自己研究和转化的课题。去年，中科院嘉兴中心研发项目和开发新产品126项，其中76项来自企业的技术需求和技术难题，实现新增产值111.63亿元。坚持“以转化论英雄”，一批“温周斌式”的人才在嘉兴落户，一批恩益迪电声技术服务公司这样的企业在嘉兴诞生。

自称光伏企业“装修工”的中科院物理所高工马恩高，在嘉兴服装、经编企业转型时，上门“蹲点”，提供生产线设计、设备安装调试、技术培训等服务，培育了多家光伏企业，助推了嘉兴产业转型。截至去年，嘉兴共有规模以上光伏企业23家，实现产值169亿元。

在欧美“双反调查”时，嘉兴决策者思路很清晰。“这不是单纯市场行为，我们依然认定，光伏是新能源产业的重要方向。”7月1日，在光伏产业发展座谈会上，肖培生说，“要通过创新屋顶太阳能光伏发电项目投资模式、建设模式、运维模式等，推进屋顶太阳能光伏发电示范应用；实施‘有保有压’的信贷政策，支持具有自主知识产权、技术先进、发展潜力大的光伏企业做优做强。”

在市场完善时遵循规律，在市场异动时及时补位，“政产学研金介用”的“北斗七星”，悄然解决着嘉兴民营经济“成长的烦恼”。从清华一星闪烁，到“北斗七星”模式，嘉兴形成了国家创新型试点城市、国家知识产权示范城市、国家科技进步示范市、浙江区域创新体系副中心“四城联建”的大格局。

“政府把孵化器和加速器结合起来，我们在孵化器半年，加速器3年半，没多费心思。”景焱智能装备技术公司总经理蒋永新说，“政府提供了和资本接触的机会，我们也上心寻找，目前企业发展到了一个新阶段。我们要在芯片检测领域，打破国外垄断。”

在民营经济“烦恼点”上发力，“北斗七星”联动。按照规划，2015年，嘉兴将全面打造成为创新平台体系完善、创新资源聚集显著、创新创业环境优越、创新成果孵化转化突出的创新型试点城市。为此，嘉兴不断完善着“北斗七星”体系。5月30日，嘉兴市与国家纳米科学中心共建的长三角（嘉兴）纳米科技产业发展研究院启动。在此前的5月23日，日本三菱丽阳集团与浙江清华长三角研究院签署了联合成立“膜分离水处理技术研究中心”的协议，丰富了“产”和“研”的内涵；同样是5月，浙江大学国际校区在海宁签约，又丰富了“学”的内涵……

“唱响转型升级进行曲，突出创新驱动主旋律，按照高端化、社会化、国际化方向，早日把嘉兴建设成为现代化网络群田园城市。”鲁俊对创新充满信心。